已公布实行两周年。两年来，针对人才“帽子”满天飞、法人单位责权不明、各种报表审核束缚科研人员手脚等科技界顽疾，深化科技体制改革实招、软讨频出。

　　一条条稳健的改革措施，让广大科研人员倍感鼓舞。其中，推展实施法人自主权、创建中长期绩效评价制度正是重要一环。

　　“《意见》实行两年来，各方面进展成功，特别是在是不断扩大科研涉及自主权，各项制度正在落地。”科技部政体司副司长、一级巡视员张炳清在拒绝接受科技日报记者专访时说。　　依章办事章程仍然锁住在抽屉里　　《意见》明确指出，要实施章程管理，实施法人自主权。

中央级科研事业单位主管部门要减缓前进政事分离、管办分离出来，彰显科研事业单位充份自主权，对章程具体彰显科研事业单位管理权限的事务，由单位自律独立国家决策、科学有效地管理，较少介入或不介入。　　“这句话通俗地说道就是科研机构要按照章程办事，把章程作为科研机构管理运营的基本遵循。尽量避免把章程写出在文件中、悬挂在墙壁上、锁住在抽屉里的情况。

”张炳清说道。　　据理解，《意见》实行以来，通过推展科研事业单位制订章程，大大完善机构管理体制机制。

部分部门大力推展所属科研院所制订实行章程。中国气象局所属9家科研院所皆已制订章程，并公布实行。通过的组织科研院所改革与发展状况调查，已制订、正在制订章程的中央级社会公益类科研院所占到比31.6%。　　“特别是在是充份劳改科研涉及自主权，可以超越各种排挤，让科研院所环绕职责愿景，甩开膀子打气腊。

”张炳清回应。　　全国政协委员、武汉协和医院院长胡豫指出，要推展高校院所制订章程，减缓前进政事分离、管办分离出来，实施法人自主权。

这对于高校院所来说，需要更进一步唤起机构活力，增强科学决策，为科研人员积极开展研究创意建构平稳身体健康的发展环境。　　回应，中国气象科学研究院人事处处处长于飞深有体会。2019年10月，中国气象科学院南京分院上海证券交易所正式成立。

“正是因为彰显了法人自主权，我们才可以调整内设机构，更佳地更有人才，积极开展科研研制成功。”于飞说道。

　　于飞回应，当前，中国气象科学院每年接管毕业生的指标受限，尤其是“赴京指标”受限，而另设气象涉及专业的院校较较少，且主要在京外。另外，由于北京生活成本较高，毕业生自由选择到在京科研机构工作的意愿较以往有所上升。

这些都给气科院的队伍建设带给一定艰难。　　通过建设南京分院，能用好有数的编成，并在用人机制上展开新的尝试，每年通过引进人才、接管毕业生、招生博士后在车站人员等方式逐步不断扩大重点学科领域的队伍规模，并与南京涉及高校、科研机构和企业创建更加密切的合作，可以更佳地密码气象核心研制成功难题。　　显然，人员编制是令其很多科研单位领导困惑的事儿，由于编成严重不足，造成很多事情无法办理。

在这方面，涉及部门也在做到各种尝试，如中国科学院，首创京内编成备案制管理，即可以根据创意形式，如果某个院所科研任务轻，就可以在中国科学院体系内灵活性、动态调整编成设置，给这个院所的编成比较多一点，从而确保科研任务的顺利开展。　　绩效评价深化科研事业单位改革的最重要措施　　科技评价是科研活动的指挥棒。长久以来，项目评审过细过频，让科研人员不胜其烦，被广为诟病。

　　《意见》特别强调，创建中长期绩效评价制度。根据科研机构专门从事的科研活动类型，分类建立相应的评价指标和评价方式，防止非常简单以高层次人才数量与公开发表论文数量评价科研事业单位。以5年为评价周期，对科研事业单位积极开展综合评价。

　　“在前进分类评价及中长期绩效评价方面，效益还是较为显著的。”中科院数学与系统科学研究院常务副院长低小山说道。　　低小山讲解，在机构评价方面，中科院以5年为周期对中科院数学与系统科学研究院（以下全称数学院）展开评估，主要采行国际同行评议方式，重点评估其科研领域方向的重要性、引进人才和队伍建设效益、重大成果生产量等改革发展任务已完成情况，侧重学术原创性和卓越性，侧重在适当学科领域的学术地位、国际影响力和可持续发展能力。2012年和2017年，数学院邀了还包括美国科学院院士、法国科学院院士等国际知名数学家构成国际专家组，对数学院积极开展国际评估。

评估期间，国际专家组展开了为期两天的现场实地考察，并与学术带头人、中青年科研骨干、学生展开座谈。现场评估一个月后，专家分别已完成评估意见报告并对系统。　　“对于国际上的基础科研机构，定期积极开展国际评估是较为通行的作法，评估周期一般是5年，这也合乎基础科学发展规律。因为基础科学领域，重大成果的生产量必须一定周期，会短时间就见成效。

”低小山回应，为之后完备《意见》中明确提出的“中长期绩效评价制度”，建议进一步提高国际评估结果的公开性和共享性，从而给科研机构和科研人员减负，防止他们花费过于多时间参予各类评估工作。　　胡豫回应，中长期绩效评价制度设计是好的，但要落地生根产生实质，还必须结合实际，大胆探寻。

总体上看，我国科研院所多头管理现状仍然不存在，牵涉到章程的核心内容还缺少细则指导，中长期绩效评价体系内容以及如何应用于尚能不具体。面临这些问题，亟需扫除从容，大胆尝试，减缓前进。　　“改革是系统性工程，尽管还不存在一定的严重不足，但我们仍然在希望营造风清气正的生态环境，唤起科研人员的内在活力，使其心无旁骛、不为琐事后遗症，从而专心科研，获取高质量的科技生产量。”张炳清特别强调。

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